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Tres recursos (didácticos) para presentar al gobierno abierto

-+*Post de cátedra   Muchas veces es preciso presentar en clase, en una charla (pública o privada a un grupo de personas), o bien para explicar a alguien de qué va gobierno abierto (para qué puede servir, en qué puede ayudarnos, por qué ha surgido). Presentamos aquí una serie de tres recursos audiovisuales de calidad […]


Open Government Data (OGD): Unas herramientas bibliográficas

Por Celeste G. Box

 

 

Comenzamos con nuestra primera entrega sobre open government data (OGD), es decir, aquellos datos (o contenidos) en posesión del gobierno que pueden ser usados, re-usados y re-distribuidos, bajo condiciones de compartir igual que los datos originales (Open Knowledge Foundation, 2014).

El material en esta área es realmente considerable, y la lista que aquí presentamos no pretende ser exhaustiva, sino tan sólo indicativa (todas las obras aquí señaladas descuentan su calidad y utilidad teórico-analítica). Lamento que sólo una esté escrita en español (la decisión de incluir otras cinco en inglés es por lo atendibles que resultan). En próximas entregas incluiré más material en español y portugués.

 

1) Extracción: organismos internacionales y/o gobiernos nacionales. Finalidad: Relevo estado de situación; prospectivas futuras.

 

Guía básica de apertura y reutilización de datos abiertos del gobierno (AGESIC, 2012) [permalink cátedra]: una guía introductoria y a la vez completa de lo que representa la transición de los datos públicos a los datos abiertos, atendiendo la importancia de incorporar la publicación de datos públicos en formatos abiertos para la apropiada reutilización en nuevos proyectos (combinables con otras fuentes de datos) para la generación de nuevas aplicaciones desarrolladas por el gobierno y/o la sociedad civil, organizaciones, empresas o ciudadanos en general. Pero no es sólo una fundamentación de la apertura, sino un manual de cómo hacer para abrir datos (los pasos a seguir, indicación de ejemplos de reutilización interesantes como también de herramientas para su procesamiento).

 

2) Extracción: Publicación de difusión académica y/o consultoría Finalidad: Disquisición teórico/práctica; profundización de conceptos; relevo de estado de situación

 

Barriers to the Open Government Data Agenda: Taking a Multi-Level Perspective, por Chris Martin (Policy & Internet, Vol. 6, No. 3, 2014 | Policy Studies Organization) [permalink cátedra]: Este paper se ocupa de las limitaciones evidentes de la implementación masiva de la OGD, aún cuando sus defensores abogan por su potencial en la transformación al catalizar la innovación de los sectores de la economía y así fortalecer la participación democrática y el compromiso público. Lo determinante del artículo es la perspectiva multinivel (MLP), esquema de análisis aplicado a los procesos de transición hacia sociedades sustentables. Aplicando el MLP al caso de la OGD, el artículo manifiesta las dos limitaciones que presenta: a la hora de la implementación y a la hora del uso (lo que fundamenta con un rastrillaje cuantitativo en el Reino Unido). Dicho esto, propone la necesidad de comenzar a establecer una sólida base teórica para el estudio de estas barreras.

 

Open Government Data: Fostering Innovation (por Ivan Bedini, Feroz Farazi, David Leoni, Juan Pane, Ivan Tankoyeu, Stefano Leucci en JeDEM, 2014: 6 (1), páginas 69-79) [permalink cátedra]: Este trabajo se centra en señalar la apertura (openness) como un cambio operativo en el modo de la administración de lo público, promoviendo la eficiencia y el desarrollo de servicios en formas subsidiarias y colaborativas entre el sector público y privado. Lo esencial que sostienen reside en ver la apertura de datos como una plataforma para el desarrollo de innovación y un instrumento de desarrollo no sólo del sector público, sino para la creación de iniciativa privada basada en la explotación de información a lo largo de una cadena larga de producción que abarca desde la información cruda hasta que ésta devino en conocimiento reutilizable, significativo y escalable para la implementación de servicios.

 

Open data: an international comparison of strategies (por Noor Huijboom y Tijs van den Broek para European Journal of ePractice www.epracticejournal.eu Nº 12, Marzo/ Abril 2011) [permalink cátedra]: este artículo de difusión resulta atendible por lo evidente: la estrategia comparativa. Pero también señala que la premisa acerca de que la publicación de datos en formatos re-usables puede fortalecer el compromiso ciudadano y crear negocios innovativos, resulta bastante limitada en la práctica. Para fundamentar esta afirmación, trabajan sobre un estudio holandés donde se examinan las estrategias de open data en cinco países, relevando efectos, barreras y vehiculizadores para el progreso de la apertura. Pero aparte de esto señalan que la evidencia de los efectos –sociales, económicos y democráticos- precisos de la OGD no existen, por lo que obtenerla podría no sólo elevar el debate y la producción teórica, sino también eliminar la resistencia por parte de los gestores públicos a abrir sus datos.

 

Exploration, Extraction and ‘Rawification’ The Shaping of Transparency in the Back Rooms of Open Data, por Jérôme Denis y Samuel Goëta, Neil Postman Graduate Conference, 2014. NY, USA) [permalink cátedra]: Este trabajo se centra en el back-room de las iniciativas basadas en datos abiertos, especialmente en el significado que tienen para la administración pública. Luego de haber relevado en clave etnográfica varios proyectos de open government en diversas oficinas públicas de Francia, se puede apreciar que los datos no están tan disponibles como supondríamos. El texto señala que en la apertura intervienen tres tipos de operaciones: la exploración (dónde están los datos en una oficina), la extracción (dónde está encapsulada la información, lo que a veces implica un fuerte y complejo proceso de desarticulación) y la tercera operación es la ‘rawification’ (algo así como ‘crudificación’), que no es otra cosa que series de tareas que transforman los datos indexables en datos crudos. Estas tres operaciones, complejas y no siempre fáciles de lograr, son condiciones de la apertura y no siempre son atendidas con el interés necesario para quienes promueven una estrategia de OGD.

 

3) Extracción: Iniciativas independientes (principalmente desde Organizaciones de la Sociedad Civil –OSCs-) Finalidad: Difusión; compilación de perspectivas y problemas.

 

Open Data Study por Becky Hogge (para ‘Transparency & Accountability Initiative’ c/o Open Society Foundation, 2010) [permalink cátedra]: Una obra algo añosa pero interesante para cotejar las estrategias de los Estados Unidos y el Reino Unido en open data, y la exploración de la implementación de la apertura de datos en países en vías de desarrollo y de mediano ingreso. La intención reside en identificar esas estrategias para establecer una batería de criterios piloto para este tipo de países, teniendo en cuenta la acción de los actores fundamentales en los centrales: sociedad civil (civic hackers), la burocracia especializada –de mediano alcance- y unos funcionarios de primera línea motivados por fuerzas externas a la organización (como en el UK) o por un afán de cambio (en los EEUU). Para este ‘pasaje’ de países centrales a aquellos que aún construyen su desarrollo, el documento señala algunos condicionantes que es necesario atender como pre-requisito: el estado del acceso a la información pública, la iniciativa de la sociedad civil, los medios y otros actores en el uso de los datos, y la actitud de los altos y medianos mandos públicos y funcionarios políticos para la apertura de los datos.

 


Nueva sección: Píldoras.

-+*La semana que viene inauguraremos una nueva sección centrada en los profesionales de la comunidad del gobierno abierto. Consiste en un reportaje muy simple, de cuatro preguntas, para ser contestado en cinco o seis líneas acerca de su historia profesional, su presente, sus intereses y su criterio sintético acerca de cómo debe continuar el escenario […]


Caja de herramientas bibliográficas: gobierno abierto II

Por Celeste G. Box

 

 

Publicamos ahora la segunda parte del post de recursos teóricos sobre gobierno abierto. En este caso, nos centraremos sobre dos documentos de organismos nacionales e internacionales, y tres obras de difusión académica. Utilizaremos la metodología de siempre: según su extracción, y ordenándolos según lo que resulta su finalidad genérica.

 

1) Extracción: organismos internacionales y gobiernos nacionales. Finalidad: Relevo de situación; prospectivas futuras.

- Bonivento, José; Gandur María y Julián Najles: Gobierno Municipal Abierto en América Latina. De la Proximidad Administrativa a la Acción Colaborativa, OEA, 2014 [permalink cátedra]. Esta obra aborda la incursión del open government como nuevo concepto de la gestión de lo público y además de la administración a nivel local. El texto reconoce que es una idea atractiva a gestores y académicos, como también las experiencias exitosas de diferente índole en la región, pero destacando especialmente el poco trabajo sobre los posibles desarrollos del Gobierno Abierto municipal. Por eso se aboca a las posibilidades y desafíos en esta dimensión, comenzando por los procesos de descentralización, y detalla algunos casos representativos de apertura, interacción y colaboración entre sectores sociales. La obra cuenta también con una serie de recomendaciones para la transformación del nivel local en un espacio de gobernanza democrática y colaborativa. Es una interesante referencia, aprovechable.

- Márquez Fernández, Juan; Vázquez Martínez, Ricardo; Martínez López, María; Roldán Cruz, Nélida: Estudio sobre Objetivos, Estrategias y Actuaciones Nacionales e Internacionales en Materia de Gobierno Abierto, ONTSI, 2012 [permalink cátedra]. Si bien no está pensada para funcionar como un manual sintético sobre gobierno abierto (y además está centrada en el caso español exclusivamente), es una obra que puede cumplir esa función de manera sintética y práctica. Seguramente no tenga la profundidad e interés práctico que los documentos de organismos internacionales, pero es un documento que puede mostrar un panorama amplio del gobierno abierto, recorriéndolo de un vistazo. Muchas veces es lo que precisamos a la hora de producir un escrito, preparar una clase. E incluso, puede ser útil como obra para recomendar a alguien que nos pide conocer lo básico del tema.

 

 

2) Extracción: publicación de difusión (académica o de consultoría). Finalidad: Disquisiciones teórico / prácticas.

- Cotino Hueso, Lorenzo: Del “deber de publicidad” de Brandeis al “Open Governement” de Obama. Regulación y control de la información pública a través de las nuevas tecnologías [permalink cátedra]: Este documento, producto de un proyecto de investigación, recorre un decurso histórico-teórico desde la transparencia hasta el open government de manera detallada. Comienza con Kant, para pasar por la Ley Sueca de 1766, y por las diferentes medidas de la UE en pos de la transparencia (incluyendo su reconocimiento como derecho humano por la CIJ en 2006). Ingresa al mundo de las TIC y su función para con la publicación de información -deteniéndose primero en cuestiones de egovernment-, para abordar el open government en cuanto al control de la información pública. Incluso se encarga de la hipocresía del legislador y de los compromisos de los poderes públicos en transparencia… incluso no olvida las obligaciones jurídicas y derechos de acceso a la información como el rol del ómbudsmen en todo esto. Es detallada y abarcativa, por lo tanto conveniente para consulta.

- Güemes, Cecilia y Alvaro Ramírez-Alujas. Gobierno Abierto: oportunidades y desafíos. Una reflexion socio-poltica con la mirada puesta en Latinoamerica XV Encuentro de Latinoamericanistas Españoles, Nov 2012, Madrid, Spain. Trama editorial; CEEIB, pp.369-384. 2013 [permalink cátedra]. Esta ponencia presenta el Gobierno Abierto como el facilitador para que se trabajen de modo innovador temas pendientes desde hace tiempo: transparencia, rendición de cuentas y participación, la incorporación de la sociedad civil en la gestión (como en el control de lo público), y la respuesta de demandas postergadas. Aquí se enfatizan las oportunidades que eso supone para el Estado en relación a su enraizamiento social y capacidad infraestructural, con el valor de la especificidad en democracias latinoamericanas.

- (en inglés) Kuhn, Johannes: Open government: Who participates and why? [permalink cátedra]. Esta tesis de maestría parte de la innovación que supone la Red sobre la interacción y el compromiso del gobierno con los ciudadanos. Pero aclara que la innovación abierta y el crowdsourcing son más usuales en el sector privado que el público. Por eso, plantea que para promover el gobierno abierto, es necesario entender cómo los ciudadanos se involucran en lo público y por qué lo hacen. Así señala un aspecto (con el que coincido plenamente): la falta de literatura de participación ciudadana en las iniciativas de gobierno abierto. Esta tesis muestra cómo existen razones motivacionales selectivas a la hora de participar en diferentes proyectos de open government, por lo que podemos contarla entre las obras que se proponen solucionar la carencia señalada más arriba.

 

 

En próximos posts pasaremos hacia uno de los vectores de apertura: los datos abiertos. En términos conceptuales, nos dedicaremos a lo que usualmente en literatura anglosajona se conoce como ‘open government data’ (OGD). El material en este aspecto es vasto -y en crecimiento sostenido-, así que seguramente podremos exponer varios recursos útiles en varias entregas.


Imitar no siempre es malo

-+*Por Celeste G.Box   Acabamos de curar un contenido publicado en Gobierno Transparente y la verdad que me resulta imposible no escribir esta entrada rápida, que tiene que ver con las imitaciones. Mi país, la Argentina, ha tenido una historia tensa con respecto a imitar funcionamientos foráneos e importar modelos en muchos aspectos de la […]


L@s especialistas en este blog

-+*Pensamos este blog como un espacio de pensamiento y producción teórico – práctica en gobierno abierto, innovación pública abierta, smart cities y smart government. Pero fundamentalmente, pretendemos que sea un espacio plural, abierto, no circunscrito exclusivamente a nuestras producciones. Estamos rodeados de activos y sólidos especialistas. Absurdo sería no valorarlo, y más aún no aprovecharlo. […]


Lanzamos

-+*Finalmente el día llegó. Hoy comenzamos nuestra actividad en el blog de la Cátedra. Aquí compartiremos nuestro trabajo y producción, como también el trabajo de los colegas especialistas en gobierno abierto y áreas relacionadas (open data, acceso abierto, smart cities, innovación pública, y otros). Asimismo, este espacio está abierto a todo aporte acerca de la […]